9 июля 1940 года Верховный Совет Карело-Финской ССР принял новую Конституцию, - мы решили сравнить ее с современной Конституцией Республики Карелия.
Если читать этот документ сегодня, он гораздо интереснее, чем кажется на первый взгляд. Конституция 1940 года рассказывает о государственном устройстве, политике, национальном вопросе и о том, какие языки власть считала достойными государственного статуса. Сравнение Конституции 1940 года с современной Конституцией Республики Карелия позволяет увидеть не просто изменения в законодательстве, а историю смены эпох.
Республика как политический символ
Карело-Финская ССР появилась 31 марта 1940 года — сразу после окончания Советско-финляндской (Зимней) войны. Автономная Карельская республика была преобразована в союзную, став шестнадцатой республикой СССР.
Для Советского Союза это был необычный шаг. Союзный статус обычно получали территории, связанные с крупными союзными народами. Население Карелии было сравнительно небольшим, а сами карелы не составляли большинства жителей республики. Историки считают, что повышение статуса во многом объяснялось внешнеполитическими причинами: руководство СССР рассчитывало сохранить влияние на Финляндию, а существование союзной Карело-Финской республики выглядело политически символичным.
Уже через несколько месяцев появилась новая Конституция.
Государство рабочих и крестьян
Первая статья Конституции 1940 года сразу задавала тон всему документу:
«Карело-Финская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян».
Современная Конституция Республики Карелия определяет государство совсем иначе:
«Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления».
Разница кажется небольшой только на первый взгляд. В 1940 году государство определялось через идеологию и общественный строй. В современной Конституции главным становится правовой статус республики в составе Российской Федерации. Исчезают слова о «рабочих и крестьянах», зато появляются федерализм, права человека и конституционные гарантии.
Государство знало, какой должна быть экономика
Советская Конституция практически не оставляла места для выбора экономической модели.
В одной из первых глав говорилось:
«Экономическую основу Карело-Финской ССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства».
То есть государство заранее определяло, какая собственность является правильной.
Современная Конституция Республики Карелия подобного не делает. Она основывается на Конституции Российской Федерации, которая признает многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности.
За полвека изменилась сама философия государства: вместо одной обязательной модели развития появилась возможность существования разных экономических отношений.
Главный вопрос — языковой
Одно из значимых различий связано с языками. Сегодня многие уверены, что раз республика называется Карелией, то карельский язык всегда имел особый статус. История показывает, что это не так. В Конституции Карельской АССР 1937 года государственными языками были русский, карельский и финский. Однако после преобразования автономии в союзную республику ситуация изменилась. Конституция 1940 года закрепила только два государственных языка — русский и финский. Карельский язык исчез из конституционного текста.
Это выглядит почти парадоксально: республика получила название «Карело-Финская», но язык титульного народа государственного статуса лишился.
Причины были политическими. После Зимней войны советское руководство вновь сделало ставку именно на финский язык. Он воспринимался как язык, способный объединить население новой союзной республики и одновременно подчеркнуть особый статус Карело-Финской ССР. Карельский же постепенно был вытеснен из официальной сферы и на десятилетия сохранился главным образом как язык семейного и бытового общения.
Не менее интересно выглядит современная ситуация.
Статья 11 Конституции Республики Карелия устанавливает:
«Государственным языком в Республике Карелия является русский. Республика Карелия вправе устанавливать другие государственные языки на основании прямого волеизъявления населения Республики Карелия, выраженного путем референдума».
Следующая часть этой же статьи гарантирует всем народам республики право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.
От государства — к человеку
Еще одна перемена касается самой идеи прав человека. Конституция 1940 года подробно перечисляла право на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости. Но все эти права понимались как достижения социалистического государства.
Современная Конституция Республики Карелия начинается с иной идеи. Законодательное Собрание принимает ее,
«защищая права и свободы человека, гражданский мир и согласие…»
Эта формула отражает уже другую правовую традицию: государство существует не ради реализации определенной идеологии, а ради защиты прав человека.
Карелия, которая могла стать независимой?
Есть еще один любопытный факт. Как союзная республика СССР, Карело-Финская ССР формально обладала тем же статусом, что и Украина, Белоруссия или Казахстан. Конституция СССР предусматривала право союзных республик на выход из Союза, хотя в сталинский период это право носило исключительно декларативный характер.
Но история распорядилась иначе. В 1956 году Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР. Если бы союзный статус сохранился до 1991 года, юридическая судьба Карелии могла бы развиваться совсем по другому сценарию — именно бывшие союзные республики стали независимыми государствами после распада СССР. Разумеется, утверждать, что Карелия непременно стала бы независимой, нельзя, однако сам факт существования такой юридической возможности остается одним из самых необычных эпизодов ее истории.
Конституция как зеркало времени
Сравнивая две Конституции, легко заметить, что изменились не только отдельные статьи. В 1940 году государство определяло экономику, идеологию, политическую систему и языковую политику. Современная Конституция Республики Карелия строится на иных принципах: федерализме, правах человека, разделении властей, гарантиях местного самоуправления и уважении культурного многообразия.
При этом именно языковой вопрос напоминает, что история редко развивается по прямой линии. В республике, названной в честь карелов, карельский язык сначала потерял государственный статус в 1940 году, а сегодня остается одним из важнейших элементов культурного наследия. В этом, пожалуй, и заключается главный вывод. Конституции — это не только сборники юридических норм. Они становятся своеобразными фотографиями эпохи, позволяя увидеть, какие ценности государство считало главными в разные исторические периоды.
