"Права и свободы гражданина не могут умаляться". Карельские ветераны труда отстояли право на индексацию ЕДВ

Размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Карелии на протяжении последних 11 лет остаётся неизменным и составляет всего 700 рублей, хотя жизнь дорожает с каждым днём. Ветераны труда возмущены тем, что индексация ЕДВ все эти годы не проводится, а власти не принимают никаких мер для устранения этой несправедливости. Поэтому люди решили обратиться в Конституционный суд республики с просьбой проверить на соответствие Конституции некоторые положения регионального закона о социальной поддержке отдельных категорий граждан, который гарантировал им ежемесячную денежную выплату.  12 ноября 2019 года Конституционный суд вынес решение по этому делу. О том, встал ли суд на защиту интересов представителей старшего поколения, мы расскажем в нашем специальном материале в рубрике “Имею право”.

«Имею право» – так называется проект портала «Карелия.Ньюс». Он посвящен Конституции России. Мы хотим показать, что у нас есть права, а у государства – обязанности. Они прописаны в главном документе страны. И наши права часто не соблюдаются, а обязанности государства не выполняются. В этом проекте мы рассказываем истории из жизни жителей Карелии, которые иллюстрируют это утверждение. 

Из статьи 2 главы 1 Конституции РФ:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”.

Из статьи 7 главы 1 Конституции РФ:

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Из статьи 39 главы 2 Конституции РФ:

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом”.

«Обманули дважды»

Пенсионерка Анастасия Соломонова — уроженка нашей республики. На пенсию она вышла в 58 лет, отдав 35 из них труду на благо Отечества. Но, как и большинству людей старшего поколения,  чья профессиональная деятельность началась ещё во время СССР, а завершилась уже в новом государстве, на пенсии ей шиковать не приходится.

На фото – Анастасия Александровна Соломонова

Трудовые подвиги безбедного существования Анастасии Александровне, как и большинству людей старшего поколения, не обеспечили. Правда, большой трудовой стаж даёт ей право на звание ветерана труда Карелии. И оно у неё есть. Статус ветерана труда Карелии, согласно республиканскому закону № 827 от 17 декабря 2004 года, гарантирует получение льгот. 

Так, например, ветеранам труда республики предоставляется 50% скидка на оплату жилья и коммунальных услуг. Согласитесь, такая мера помощи очень кстати, ведь цены на услуги ЖКХ растут каждый год.

Данный закон предусматривает и ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) за проезд городским транспортом и услуги связи. Напомним, что ЕДВ  ввели в 2004 году, когда эти льготы монетизировали. Но, начиная с 2008 года, размер выплаты  остаётся  неизменным и составляет 700 рублей. Эта сумма в наше время не покрывает 50 % расходов на проезд и телефон. 

Я живу на улице Чистой. Чтобы добраться до поликлиники на Древлянке, мне нужно воспользоваться двумя автобусами. Это значит, что я туда потрачу 64 рубля и обратно столько же. То есть получается 128 рублей на одну поездку в больницу! — с возмущением рассказывает Анна Александровна.  — А ЕДВ у нас всего 700 рублей! А мы еще в таком возрасте пенсионеры, что  хотим и в театр, и в кино, и на занятия, и с внуками куда-то поехать. И на все это нужны деньги.  И, конечно, должна быть индексация ежемесячных денежных выплат. Когда назначали эту ЕДВ, нам говорили, что эта сумма будет постоянно повышаться».

То есть получается, что ветеранов труда обманули. Как говорит Анастасия Соломонова, обман получился двойной. Потому что её поколению ветеранов труда выплату не индексируют, так ещё и поколение их родителей тоже оставили в дураках. 

У меня маму обманули. Она была ветераном труда России. Тогда не было разделения на региональных и федеральных ветеранов. Но пришло время, появилось это разделение, стали менять документы на ветеран Карелии. Как её перевели в эту категорию? Нам сказали, что разницы никакой не будет. А разница существенная! Нас обманули дважды!». 

На фото слева – Галина Егоровна Карасова

Галина Егоровна Карасова родилась и выросла в Карелии, по специальности она учитель, 5 лет работала в школе. Но потом более 30 лет её жизни было связано с «Комбинатом строительных конструкций». Работала она и на производственном объединении «Железобетон» как воспитатель общежития, начальник отдела кадров и председатель Профкома. 

Моя пенсия 19 500 рублей. 6000 за квартиру. Мне на лекарства нужно 4 тысячи. Вот уже 10 тысяч. У нас есть дача, гараж, надо взносы платить. Это жизненная необходимость. И на еду остается от пенсии 8 000. И как на это прожить? — говорит Галина Карасова, председатель КРОО «Карельский Союз пенсионеров». — Одна поездка — 32 рубля, обратно — столько же. 10 раз проехать — 640 рублей. Мы же дома всё время не сидим, стараемся организовать что-то для ветеранов. А на что хватит этих 700 рублей?!”

Обижает ветерана труда отношение властей к тем, кто не щадил сил и своего здоровья, работая на благо нашей республики. Нет, по её словам, искренней заботы о людях.

Всю свою жизнь на работе мы старались заботиться о людях. Старались помочь им. У нас была хорошая столовая, хорошие помещения, красные уголки, мы получали много путевок в санатории и дома отдыха, мы занимались этим. Работали для людей. Мы и сегодня проводим мероприятия, чтобы люди общались, чтобы они не чувствовали себя выкинутыми из этой жизни. Но отношение к нам просто пренебрежительное. Сегодня ветераны наши, общественная организация, не имеет помещений даже. Раньше на Ключевой, в Октябрьском и Первомайском районах могли заниматься, с ветеранами общаться. Сейчас ветеранов лишили почти всех помещений. Все документы и списки нашей организации в моем гараже находятся. Вот вам отношение”. 

“Это обидно, очень обидно”

Статья 18 Конституции Карелии гласит, что “каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом”. Поэтому Карельская региональная общественная организация по защите прав граждан “Согласие”, представляя интересы ветеранов труда Карелии, обратилась в Конституционный суд республики. Общественники подали заявление с просьбой провести проверку на соответствие Конституции Республики Карелия положений части третьей статьи 4 Закона РК от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК “О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия”.  

• 
• 

В зале на заседаниях по этому делу яблоку было негде упасть. Большая часть присутствовавших — ветераны труда. Похоже, что такой активности от старой гвардии никто не ожидал. 

• 
• 
• 

Ветеран труда Елена Александрова родилась в Архангельске, но в Карелии родила и воспитала детей, теперь занимается внуками. Её трудовой стаж составляет 35 лет. 

На фото в центре в первом ряду – ветеран труда Елена Александровна 

Пенсионеры и дети — сами обиженные у нас. У меня на телефон сейчас уходит почти 700 рублей. Проезд вырос. Никакой поддержки ни матерям, ни ветеранам абсолютно нет. И это обидно, очень обидно”, — сказала Елена Александровна. 

Поддержать требования ветеранов труда пришли и те, кому выплата ЕДВ не положена, несмотря на ветеранский статус.

На фото – Татьяна Михайловна Алексеева

Ветеранские инвалиды не получают, потому что одна льгота должна быть. Эту бы разницу добавили бы ветеранам труда, которые не имеют инвалидности. Это была бы значительная поддержка, — сказала редакции «Карелия.Ньюс» Татьяна Алексеева, ветеран труда и инвалид 2-ой группы, председатель Совета ветеранов Октябрьского района. —  Я хотела бы, чтобы эти ветеранские шли по назначению. Не куда-то кому-то или на ненужные работы, а именно ветеранам труда. Потому что они это заслужили”. 

Конституционные права ветеранов труда пришли поддержать и бывшие узники концлагерей. Ленина Павловна Макеева одна из них. Её  возмущают разговоры о том, что на поддержку ветеранов нет денег.

На фото крайняя слева – Ленина Павловна Макеева

Правительство говорит: «Не хватает бюджетных средств». Да они ничего не считали! — воскликнула бывшая узница концлагеря. —  Вчера в суд пришла Галина Погудалова (прим.ред.: одна из пяти заявителей по данному делу, бывший депутат Заксобрания Карелии). Я спросила, сколько у нас ветеранов труда в Карелии. Она ответила, что 132 тысячи человек. Их на самом деле поменьше, так как многие имеют разные группы инвалидности. Поэтому ветеранов труда совсем мало, их 25-30 тысяч примерно”.

На фото справа – Галина Николаевна Погудалова

«Граждане осознали и поняли, что у них есть право»

С точки зрения представителей исполнительной и законодательной власти Карелии, которую они озвучили в суде, с положениями республиканского закона, которые требуют пересмотреть общественники, все в порядке, Конституции они соответствуют (прим.ред.: От комментариев на данную тему до вынесения решения суда  представители правительства Карелии  и регионального парламента отказались, объяснив, что на этом этапе это было бы некорректно и могло бы расцениваться как попытка давления на суд). 

Я чувствую, что представители власти, наверное, не совсем понимают, что такое ветераны, и ищут лазейки, как бы уйти от ответственности. Слушаешь и удивляешься!» — с горечью отметила Галина Карасова, руководитель «Карельского Союза пенсионеров». Она также подчеркнула, что не верит в то, что государство всё же услышит голос ветеранов труда. 

А правозащитнице Светлане Соловьёвой, представлявшей интересы ветеранов труда, такая реакция властей вполне понятна. 

На фото – Светлана Юрьевна Соловьёва

Каждая из представленных властей (исполнительная и законодательная) по-своему понимает положения части 3 статьи 4 закона №827 ЗРК, – прокомментировала Светлана Юрьевна выступление  представителей правительства и парламента Карелии в суде. —  Заксобрание будет говорить о своих недоработках, так как именно законодатели не разработали порядок индексации ЕДВ. А правительство всегда будет говорить о том, что оно исполняет норму. Больше всего нас удивило в речи представителя главы региона  ссылка на то, что дополнительной нагрузки на бюджет не должно быть. Вообще-то Конституция Карелии должна соответствовать Конституции страны, а она говорит о том, что права и свободы гражданина не могут умаляться”. 

На фото – Светлана Юрьевна Соловьёва и Галина Николаевна Погудалова

Светлана Соловьёва также отметила, что  вопрос индексации ЕДВ не поднимался все эти годы ни Заксобранием, ни правительством РК, хотя это была их обязанность. Удивило правозащитницу и то, что на судебном заседании не было представителей прокуратуры, которые осуществляют  надзор за исполнением этого закона Карелии.

Самое главное сейчас, что сами граждане осознали и поняли, что у них есть право на индексацию. И их активная жизненная позиция побудит наши власти принимать какие-то меры» — сказала общественница.

Выступление Светланы Соловьёвой в суде было убедительным. Она подчеркнула, что, согласно республиканскому закону №827 о соцподдержке, индексация ЕДВ должна производиться в порядке, установленном законодательством. Но при этом названная статья не содержит правового механизма индексации, поэтому более 10 лет размер ЕДВ не меняется, тем самым снижается уровень социальной поддержки граждан. 

Правительство Карелии ссылается на определение Конституционного суда России от 2006 года № 271, которое устанавливает, что отсутствие возможности индексации не может свидетельствовать о нарушении конституционных прав граждан. Мы хотим обратить внимание суда на то, что данное определение относилось совершенно к другой категории граждан – речь о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах МВД, гос.противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, в учреждениях и органах ФСИН”,— уточнила представитель ветеранов труда. 

Государство обязывает при замене льгот натуральной денежной компенсацией вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня соцзащиты граждан. Законодатель говорит о том, что если и индексировались какие-то выплаты раньше, то они должны индексироваться и в дальнейшем. Федеральный законодатель именно 122 законом обязал местную власть включить эту индексацию в закон Республики Карелия № 827, но сделано этого не было. 

В нашем случае законодатель предусмотрел только один метод установления ЕДВ путем повышения самой ЕДВ, которая проводилась с 2006 года 7 раз (прим.ред.: ежемесячные денежные выплаты были увеличены с 1 июля 2005 года  с 250 до 268 рублей. С 1 января 2006 года — до 280 рублей, с 1 июля 2006 года —  до 294 рублей, с 1 января 2007 года —  до 360 рублей, с 1 июля 2007 года — до 400 рублей, с 1 января 2008 года —  до 600 рублей. С 1 июля 2008 года — до 700 рублей). Сколько бы ЕДВ ни повышалась, она всегда была в 3, 4, а в некоторых случаях и до 10 раз меньше ЕДВ, установленной федеральным законодательством, — отметила Светлана Юрьевна. — В 2005 году она составляла 250 рублей, а федеральная выплата в это время составляла до 2000 рублей». 

Если бы индексация проводилась своевременно, то размер ЕДВ сейчас был бы не менее 1500 рублей. В настоящее время, по информации Светланы Соловьёвой,  стоимость проездного билета в общественном транспорте составляет 2000 рублей, а плата за услуги связи колеблется от 430 до 900 рублей). 

Отсутствие в республике нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок индексации ЕДВ, приводит к снижению уровня социальной поддержки граждан. Мы считаем, что у нас в Республике Карелия нарушается конституционное право ветеранов труда в части индексации ЕДВ и тем самым ухудшается их благосостояние”, — произнесла в завершение своей речи в суде Светлана Соловьёва.

Торжество справедливости

12 ноября, в день, когда Конституционный суд вынес решение по этому делу, депутаты Заксобрания Карелии отклонили предложение “яблочников” и коммунистов о повышении ЕДВ с 700 до 1000 рублей, сославшись на отсутствие средств в бюджете. По подсчетам экспертов, на 127 000 ветеранов труда Карелии (прим.ред.: такое количество называют власти, хотя реальная цифра может быть намного меньше, так как многие граждане этой категории имеют инвалидность и соответствующие льготы, поэтому ЕДВ им не выплачивается) потребуется почти полмиллиарда рублей. 

После того, как законодатели не поддержали ветеранов труда, на благоприятный исход дела в суде об индексации ЕДВ многие уже и не надеялись. Но Конституционный суд встал на сторону ветеранов, которые вынесенное решение встретили аплодисментами. 

• 
• 

Конституционный суд республики в своём решении отметил, что Конституция не закрепляет конкретные меры социальной поддержки. Право урегулирования этого вопроса относится к полномочиям законодателя. 

Законодатель мог как определить  критерии индексации в законе РК о соцподдержке, так и указать нормативно-правовой акт, который должен быть применен для целей индексации, определить орган, уполномоченный на соответствующее правовое регулирование, либо иными способами регулировать порядок индексации, — говорится в решении. — Законодатель не указал ни критерии индексации, ни источники правовых норм, регламентирующих порядок ее осуществления”. 

Конституционный суд отметил, что неясность правового регулирования создает предпосылки для административного произвола, чем ослабляет гарантии и защиту конституционных прав и свобод. Поэтому  неопределенность правовой нормы может быть достаточным поводом  для признания её несоответствующей Конституции. 

Отсутствие четкого законодательного разрешения порядка осуществления индексации ЕДВ, порождает недопустимую правовую неопределенность, что не отвечает конституционным принципам правового государства, верховенства права и равенства перед законом», — подчеркнул Конституционный суд. 

В итоге — “положения части 3 статьи 4 закона № 827 от 17.12.2004 года о соцподдержке признаны несоответствующими  Конституции Карелии  в той мере, в какой они не позволяют однозначно определить, в каком порядке производится индексация ЕДВ”.

Постановление суда окончательно, обжалованию не подлежит. Оно вступило  в силу 12 ноября 2019 года после оглашения и обязательно для исполнения. 

Карельская региональная общественная организация по защите прав граждан “Согласие” удовлетворена решением суда. У нас были сомнения по поводу того, что будет принято решение в пользу ветеранов. Потому что мы понимаем, насколько все наши структуры взаимосвязаны и зависимы. Но Конституционный суд оказался на высоте”, – сказала в интервью порталу “Карелия.Ньюс” одна из заявителей, общественница и журналист  Татьяна Смирнова.

После того, как Конституционный суд огласил свое решение, на официальном правительственном ресурсе появилась информация о том, что премьер-министр карельского правительства Александр Чепик дал поручение министерству социальной защиты республики проработать вопрос устранения соответствующих правовых пробелов в законодательстве.

Законопроект должен быть внесен на рассмотрение в карельский парламент не позднее трёх месяцев после вступления в силу решения суда, то есть до 12 февраля 2020 года. Но, как отмечают общественники, так долго ждать нельзя, потому что расходы на выплаты должны быть учтены в бюджете на следующий год, обсуждение которого уже идёт.

Мы рассчитываем на то, что ко второму чтению бюджета республики (прим.ред.: оно состоится 25 ноября 2019 года) будет готово дополнение в закон об индексации и будут рассмотрены суммы повышенной ЕДВ с учётом инфляции”, – подчеркнула представитель КРОО по защите прав граждан “Согласие” Татьяна Смирнова. 

Такая конкретная помощь, а не выдуманные символы и салют в год 100-летия Республики Карелия, была бы самой эффективной мерой поддержки  тружеников, благодаря которым наша республика существует. 

Если меры приняты не будут, ветераны труда, могут обратиться в суд с заявлением на бездействие властей.  Имеют право!

из главы 2 статьи 18 Конституции Карелии:

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти Республики Карелия и местного самоуправления, их должностных лиц и служащих могут быть обжалованы в суд. Вред, причиненный незаконными решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти Республики Карелия и местного самоуправления, подлежит возмещению”.

Комментарий юриста Елены Пальцевой: 

Своим Постановлением Конституционный суд  Карелии, можно сказать, выполнил свою главную миссию – дал правовую оценку бездействия органов республиканской власти, положив в основу своего решения принцип правовой определенности”.

Иными словами, суд сказал: если право есть, а механизма его реализации нет, то налицо пренебрежение Конституцией и правами человека со стороны чиновников и ситуацию необходимо срочно исправлять. Решение Конституционного суда Республики Карелия не может быть обжаловано, оно вступило в силу и обязательно для исполнения. Т.е дальнейшие дискуссии в этом ключе бессмысленны. Ситуацию нужно выводить в конституционно-правовое русло. Порядок индексации должен быть разработан и как законопроект внесён в Законодательное собрание Республики Карелия. После утверждения порядка индексирование выплат будет происходить в автоматическом режиме без обращения в суды”.